AC Lawyers LLP
2025年4月29日
香港政府正准备推出一项名为《十项控烟措施》的立法提案，旨在增强公共健康并减少吸烟相关的危害。主要变更将于2026年1月1日生效。
香港即将实施的吸烟规范
香港政府正准备推出一项名为《十项控烟措施》的立法提案，旨在增强公共健康并减少吸烟相关的危害。主要变更将于2026年1月1日生效。
主要条款
禁止在指定区域吸烟：
自2026年1月1日起，公共交通设施的等候区域将禁止吸烟。此外，儿童照顾中心、医院及其他指定地点的出入口三米范围内将设立禁烟区。违规的固定罚款将增加至港币3000元。
替代吸烟产品的规范：
自2026年4月30日起，禁止在公共区域持有特定的替代吸烟产品，包括电子烟、加热烟草产品及草本香烟。
禁止香味烟草产品：
含有特定添加剂及以香味为卖点的传统烟草产品将被禁止销售。政府计划在2027年第二季度逐步淘汰非薄荷香烟，并将对薄荷香烟实施进一步限制。
实施税票制度：
将引入税票制度，以确保市场上所有烟草产品均正确缴税。此举预计将分阶段推行，计划在2025年第三季度启动试点计划，并于2027年第二季度全面实施。
加重逃税罚则：
相关罪行的最高罚款将从港币100万元和两年监禁提高至港币200万元和七年监禁。
统一健康警告标签：
规定传统烟草产品必须使用标准化包装，以减少其促销吸引力，预计于2027年第二季度实施。
限制向未成年人销售：
严禁向18岁以下人士销售烟草产品，违规者的罚款为港币3000元，对于更严重的违规行为，罚款可达港币50000元和六个月监禁。
增强戒烟服务：
政府还将专注于加强戒烟服务及提高公众对吸烟危害的教育。
分析
优点：
改善公共健康：
此提案的主要优势在于其潜在的公共健康收益。通过限制在指定区域吸烟，尤其是在医院和儿童照顾中心等敏感地点，政府旨在减少二手烟暴露，最终降低吸烟相关疾病的发病率。
保护青少年：
禁止向18岁以下人士销售烟草产品有助于保护年轻人免于养成吸烟习惯。通过降低烟草对未成年人的可及性，该提案可能在长期内减少 新吸烟者的数量。
减少烟草使用：
通过对替代吸烟产品和香味烟草实施更严格的规范，政府可以抑制当前吸烟者的使用并防止非吸烟者，尤其是青少年，的吸烟行为。
增强合规性与问责性：
引入税票制度将为烟草销售商增加一层问责性，并增强对税收规范的遵守，可能会增加政府来自烟草税的收入。
标准化健康警告：
统一的包装要求可减少烟草产品的吸引力，尤其是在青少 年中，并提高对吸烟相关健康风险的认识。
缺点：
对企业的经济影响：
更严格的规范可能对销售烟草产品的企业产生负面影响，导致潜在的经济损失。零售商可能面临销售下降，而一些企业可能难以适应新规范。
执法挑战：
执行新规则，尤其是禁止在指定区域吸烟和销售限制，可能会面临困难。需要资源来监察遵从情况，这可能会给地方执法带来压力。
吸烟者和烟草使用者的抵制：
现有的吸烟者可能会感到受到针对，并因增加的限制而感到沮丧，这可能导致对政府的反弹。这可能会导致烟草产品或替代吸烟装置的地下市场。
短期影响有限：
虽然长期益处可期，但对吸烟率的实时影响可能有限，因为许多吸烟者可能不会仅因为这些规定而戒烟。行为改变通常需要额外的支持，例如戒烟计划。
潜在的犯罪活动增加：
更严格的规范可能无意中导致烟草产品的非法销售和走私，削弱提案的目标并带来新的公共健康挑战。
结论
尽管提议的控烟措施为公共健康和青少年保护提供了显著的潜在益处，但也面临执法、经济影响及吸烟者的潜在反弹等挑战。采取平衡的方法，包括对戒烟计划的支持和有效的执法策略，对于这些措施的成功至关重要。